|
《21世纪》：在“十五”期间，各级财政全力支持新农村建设，从做法上看，与金融的收缩形成明显的对照，是否可以认为，当前金融机构服务的目标与国家的新农村建设战略形成悖论。
北京，全国人大黑龙江代表团驻地，秦池江秦：是的。1994年的金融体制改革，把政策性业务与商业性业务分离，政策性业务由专门设立的农业发展银行承担，把原来的农业银行变为商业银行，并推进了农村信用社的改革。在金融体制变革中，为农业服务的金融体系并没有真正建立起来。
《21世纪》：温总理的《政府工作报告》中指出：“鼓励和引导社会各类资金投向农村建设，逐步建立合理、稳定和有效的资金投入机制。”如何建立长效机制，又如何与现有体制平衡？
秦：不能只靠政策宣传、政治动员和依靠道义劝说，更不能完全相信市场行为。依靠道德劝说，说农民穷，农民苦，农民难，金融部门要发发善心多给农民贷点钱也无效。讲良心也不行，这些手段都是软的。必须要有法律的保障，把农业融资纳入法制轨道，依法规范融资行为，依法管理市场，依法保护农民融资的权益。
《21世纪》：您这是法律的理念，您是希望以法律框架下的强制力的规则，调整农村金融结构？
秦：是呀，但是很困难。比如前些年我曾提议《农村信用社法》，农村信用社究竟办成什么样？是叫合作金融，还是股份金融，还是农村商业银行？各方面意见分歧很大。我得到的答复是：在体制改革过程当中，有些改革变动比较大，目前立法条件不具备；我还提出建立《农村银行法》，答复也是目前条件不具备。
《21世纪》：为什么要提出这些立法？
秦：现在我们一部《商业银行法》既统领政策性银行，又管商业银行；又管城镇信用社，又管农村信用社。商业银行里面有国有商业银行，又有股份制商业银行，还有外资银行。这种立法的方式，在国外来讲是很少见的。
《商业银行法》立法的基础是国有商业银行，按照大商业银行的规则立法，把它用到农村信用社能行得通吗？农村信用社的服务范围、资本金、治理结构、股权结构，与大的商业银行有天壤之别，如果用《商业银行法》管理农村信用社，能把农村信用社管好吗？另外，在农村使用民法或者商法也很困难：比如《民法通则》、《合同法》、《担保法》、《会计法》，包括人民银行的《贷款通则》，这些法律一般是针对城市经济金融关系订立的。所以，现在的有关民法，或者金融的法规用到农村实用性很差。
上一篇文章： 营口市商业银行努力构建监管指标优良的“好银行”
下一篇文章： 四大国有商业银行收跨行查询费违法行为 |
